二、设立背景
水土流失
几千年来，许多地区由于滥垦、滥牧、滥伐等恶性开发，引起森林、草原和耕地的严重退化以及水土流失和沙漠化。我国水土流失面积占国土面积的15.6%，水土流失最严重的黄土高原竟达到90%。黄河在上中游地区，流经世界上最大的黄土高原，由于黄土土质疏松，水土流失严重，造成该地区生态环境恶化。黄河洪水威胁一直是中华民族的“心腹之患”，其根源就是黄河中游的水土流失。与水灾一样，黄河流域的旱灾，也存在着灾情重、频率高的特点。
水资源供需矛盾
随着经济社会的快速发展，水资源面临的形势将更加严峻。中国北方2010年缺水40亿立方米，2030年缺水110亿立方米，2050年缺水160亿立方米。水资源的奇缺，使大多数河流每年大部分时间内干枯，甚至出现黄河断流现象。
水污染
黄河干流及主要支流重点河段，符合标准的二、三类水质河长仅占38.7%，四类水质河长占20.1%，五类和劣于五类水质河长占41.2%。随着黄河流域人口增长、经济发展，废污水排放量将持续增加，据预测，2010年黄河流域废污水排放量将会超过65亿吨，同时，面污染也有进一步扩大之势。如不采取治理措施，黄河干支流大中城市所在的河段水质有可能全部劣于五类水质标准。
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